肖金成中国疆土经济学会理事长，国度进展和厘革委员会宏观经济磋商院二级磋商员，中国社会科学院磋商生院博士生导师，中国城镇化促使会副主席，中国区域科学协会副会长。

　　正在敏捷变动的时期获得主动，正在新的伟大斗争中获得获胜，须要以更宽大的视野、更很久的目力来考虑和控造一系列强大战术题目。

　　好比，深远奉行区域调和进展战术、区域强大战术、主体功用区战术、新型城镇化战术，优化强大坐褥力组织，构修上风互补、高质料进展的区域经济组织和疆土空间系统，促使区域经济向更高秤谌和更高质料迈进。

　　仅以区域调和进展战术为例，中国从2000年滥觞奉行西部大开拓战术，2003年滥觞奉行东北等老工业基地兴盛战术，2005年滥觞奉行中部振兴战术。同时，加疾“老（革命老区）少（少数民族区域）边（边疆区域）穷（欠繁荣区域）”区域进展，以慢慢革新经济进展差异连续拉大的趋向。

　　平常来说，缩幼区域差异要紧是缩幼人均GDP的差异。这能够通过人丁活动来杀青，如一个区域经济进展秤谌高，就会吸引人丁流入，分母变大，人均收入秤谌就低重了；欠繁荣区域人丁淘汰，分母变幼，假使分子稳固，人均GDP也会升高。当然，这说的是表面上的情形。

　　区域调和进展，讲调和，更讲进展。促使区域经济向更高秤谌和更高质料迈进，意味着各区域人均收入秤谌和生存秤谌的差异不行太大，更不行越拉越大。对人居情况好、资源承载力强的欠繁荣区域来说，该当通过改观根本方法，完备区域性中央都邑功用，改观营商情况，承接家产迁徙，吸引因素麇集，促使经济社会加疾进展。

　　处分进展不均衡题目是区域调和进展的万世重心。要遵照新情形新方针，通过完备区域计谋慢慢处分进展不均衡题目。

　　一是促使西部大开拓酿成新格式。控造向西盛开战术时机，加疾西部陆海新通道开发，鼎力进展特质上风家产，深远奉行强大生态工程，连续晋升可继续进展本领。

　　二是促使东北扫数兴盛得到新打破。从保护国防、粮食、生态、能源、家产平和的战术高度，破瓦解例机造麻烦，引发商场主体生气，促使家产组织调理优化。

　　三是促使中部区域加疾振兴。阐扬连南贯北、承东启西的区位上风，促进成立业转型升级，促使内陆高秤谌盛开，正在世界高质料进展中阐扬主力军效力。

　　四是饱动东部区域加疾促进今世化。阐扬根本雄厚、立异因素集聚等上风，促使超大都邑、特大都邑的家产组织优化，晋升对周边区域的辐射发动本领增进地域经济向更高秤谌更高质地迈进——肖金成正在中国地域50人论坛上的演讲，加疾造就宇宙级前辈成立业集群，晋升因素产出效用，促进消费升级，连续升高立异本领和经济增加能级。

　　促使区域调和进展，还包含各省内部的差异题目。各省畛域区域隔断省会都邑较远，难以授与大都邑的辐射和发动。特别是几个省的接壤区域进展相对掉队，如陕甘宁、鄂豫皖、闽浙赣、晋冀鲁豫、湘鄂渝黔、苏鲁豫皖等接壤区域。处分途径有两个：一是加紧省际区域互帮，二是加疾进展区域性中央都邑。

　　“老少边穷”区域是区域调和进展战术中应要点闭切的区域。革命老区、少数民族区域、欠繁荣区域多半是复合的，天然要求差是一个厉重缘由，有需要对其实行资源情况承载力评估，赐与相应出格计谋予以搀扶，要点是升魁梧多效劳秤谌和表地住户归纳本领。

　　边疆区域的战术职位相称厉重，加强边疆先要阔气边疆，阔气边疆先要进展边疆。要找到行之有用的思绪和对策，提防边疆区域人丁表流。比力可行的步骤是支柱都邑和城镇进展，打造家产进展平台，集聚家产，添加就业岗亭，升高表地住户的收入秤谌和生存秤谌。

　　区域强大战术是促使区域经济向更高秤谌和更高质料迈进的厉重战术，涵盖京津冀协同进展、长三角区域一体化进展、黄河道域生态爱护和高质料进展、长江经济带开发、粤港澳大湾区开发、成渝区域双城经济圈开发等。它以相干今世化全体的厉重都邑群和流域为区域单位，以促进一体化、构修联合体为主题，聚焦区域互帮和协同进展，打造高质料进展的动力源，要紧方针是升高国际商场角逐力、升高区域引颈发动力、升高人丁承载力，促使疆土空间进展格式优化。

　　个中，、长三角、粤港澳大湾区是中国经济进展的三大，但其内部也有不调和的题目；长江经济带横贯东中西，假使长江中游、长江上游与长江下游的进展差异不妨缩幼，不但有利于促使长江经济带的高质料进展，也有利于促使区域调和进展。

　　主体功用区战术源于主体功用区理念，坚决宜山则山、宜水则水、宜农则农、宜工则工、宜商则商迈进，样板空间开拓次序，阐扬差别功用区的比力上风。

　　主体功用区战术是对疆土空间的战术打算和总体计划，是确保中华民族很久进展的战术须要。遵照资源情况承载本领确定家产和人丁散布，优化疆土空间进展格式是主体功用区战术的精华。

　　新阵势下，特别要合理驾御疆土空间开拓强度，巩固中央都邑和都邑群等经济进展上风区域的经济、人丁承载本领，巩固其他区域正在保证粮食平和、生态平和、边疆平和等方面的功用，促使各种因素合理活动与高效集聚，正在空间上对经济社会行为实行合理策划、诱导和界定。

　　少少生态情况虚弱的区域若已经依照原有的开拓形式，势必陷入越开拓、越反对、越贫寒的恶性轮回。通过规定生态功用区，诱导人丁和经济向表迁徙，可认为农业进展和生态爱护腾出更多的空间，促使人丁、资源、情况、经济的空间平衡，酿成有利于生态功用区爱护的良性机造，从而挽救生态情况恶化趋向，杀青可继续进展。

　　编造疆土空间策划，规定“三区三线”是落实主体功用区战术的厉重手法。要把每一寸土地策划得清理会楚，杀青主体功用区战术和各种空间管控因素精准落地，慢慢酿成世界疆土空间策划“一张图”迈进。分表是，要通过数字化手法对乱占耕地、土地非农化、非粮化实行有用监视，破解策划类型过多、实质重叠冲突，审批流程繁杂、周期过长，地方策划朝令夕改等题目。

　　过去，许多人以为城镇化是土地的城镇化。这是舛错的，城镇化本来都是以人工主题的城镇化。工业化的拉力和农业今世化的推力，联合促使城镇化秤谌的升高。

　　城镇化也面对高质料进展题目。正在都邑开发方面花了许多钱，却没有把农人为的题目处分好，这是一个失误。把都邑修得很美丽，反而升高了城镇化的门槛，使许多农人为的家族进不来迈进，导致乡村有不少“留守儿童”“留守妇女”“留守白叟”。这个题目不处分，是对今世化的一个胁造。

　　农业迁徙人丁市民化可从福利与保证两个方面入手。好比，加疾正在农人为输入和输出大省之间实行养老保障相干迁徙接续的对接管事，尽疾杀青社会保证的世界兼顾；开发更多幼户型廉租房，向包含农人为正在内的低收入群体出租等。

　　还念夸大一点，城镇化与村庄兴盛并不冲突。城镇化让乡村人丁有序迁徙，如此留正在乡村的人可独揽的土地资源就能添加、收入就能升高，土地界限化规划也才有或许。由此，农业今世化须要的人才和血本就不妨亨通进入农业和乡村，乡村家产就有或许富强繁荣。

　　正在此根本上迈进，要加疾城乡调和进展。惟有促使人丁和血本的双向活动，战术才不妨真正取得落实，城乡差异才不妨慢慢缩幼，人丁城乡散布格式才不妨越发合理。